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滨海县关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）
来源：  |  发布时间：2018-07-24 09:23:48  |  阅读人次： 人次  

 
关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）

 
    为深入贯彻全面从严治党要求，强化农村基层党风廉政建设，巩固基层治理基础，持续净化农村政治生态，保障乡村振兴战略顺利实施，现就规范村级“小微权力”提出如下实施意见：

     一、指导思想

    以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极策应乡村振兴战略，紧紧围绕县委十二届四次全会部署，以规范村级事务管理为重点，以优化服务群众机制为落脚点，理清“小微权力”清单，建立规范运行流程，加强对村级事务事前、事中、事后的全过程监控，从源头上遏制群众身边不正之风和腐败问题，为推动全面从严治党向基层延伸，实现全县农村经济社会持续健康发展提供有力保障。

     二、目标要求

    规范村级“小微权力”要坚持村民自治、依法管理、便民利民、标本兼治原则，通过坚持不懈努力，建成权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的权力运行体系，实现村级组织和村干部权力事项明晰，村级权力运行机制进一步完善；村干部法纪意识、综合素质显著增强，村级组织的组织力、凝聚力、战斗力进一步提高；农村基层民主政治建设有效推进，群众知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实；党群干群关系切实改善，群众反映强烈的突出问题进一步解决。

     三、主要任务

    1、健全“小微权力”规范运行体系。按照于法周全、于事简便的原则，抓住基层不正之风和腐败问题易发多发的薄弱环节，全面建立村级“小微权力”清单，绘制运行流程图，强化过程监控，进一步明确每项村务权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法，保证“小微权力”规范运行。
    2、拓宽“小微权力”阳光运行机制。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。严格执行农村党务、事务、财务、政务公开制度，通过“阳光扶贫”、农村集体“产权交易+三资管理”系统，进一步拓展公开的途径和方式，让群众通过网络、手机、公开栏等各种途径即时查看，真正落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，让村级“小微权力”在阳光下运行。
    3、细化“小微权力”日常监督机制。畅通各种监督渠道，整合各方面监督力量，构建村（居）群众监督、村务监督委员会监督、村（社区）纪检监察员、上级部门监督有机统一的“四位一体”监督体系。镇（区、街道）和村（居）要公开监督电话和联系人，及时答复和解释群众提出的质询，做到有问必答、有疑必释。村务监督委员会对村级事务办理全程监督，发现问题，及时提出，并督促整改。镇（区、街道）要建立健全村干部重大事项报告、村务工作督查、村干部年度述职述廉和绩效考核等制度，不断提高村务监督工作水平。县民政、农委、农工办、财政、审计等部门要根据职责，建立涉农项目、资金监督机制，切实加强对“小微权力”运行的监管。
    4、构筑权力运行违纪追责机制。加强《滨海县深化村(居)干部廉洁履职行为“十个严禁”》（滨办发〔2016〕31号）等制度规定执行情况的监督检查，细化完善违反“小微权力”规定行为的责任追究办法，着力解决村干部行使权力、廉洁履职方面存在的突出问题。对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私，弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为，综合运用党纪处分、组织处理等措施进行严肃查处；对监督不力的领导干部严格问责追究。

     四、职责分工

    1、村（居）职责。村级组织是规范“小微权力”工作的实施主体，村（居）党组织要充分发挥领导核心作用，带头坚决规范行使“小微权力”；村（居）委会负责“小微权力”清单中涉及村务、财务、便民服务等事项的梳理完善和贯彻落实等工作；村务监督委员会是“小微权力”监督的专门组织，要全程监督村务决策、村务公开、村务管理、农村集体“三资”处置、村级工程项目建设以及村干部廉洁自律等各项事务，发现问题及时督促整改，遇有重要情况，须及时向镇（区、街道）和有关部门反映报告。村（社区）纪检监察员是“小微权力”监督的重要力量，要对照工作职责，提高监督能力，强化监督实效，发现问题及时报告。
    2、镇（区、街道）职责。镇（区、街道）是推进“小微权力”规范运行的责任主体，党政“一把手”是第一责任人，要负总责、抓推动，及时协调解决相关问题和矛盾，7月底前迅速组织本镇（区、街道）相关部门根据《滨海县村级“小微权力”清单》及流程图，制订配套制度、设计工作表格，印发村（居）实施，同时要督促村（居）严格落实“小微权力”运行流程。镇（区、街道）纪（工）委要加强对本镇（区、街道）“小微权力”清单工作的督促检查，定期听取工作汇报，及时查处“小微权力”规范运行工作中存在的违纪违规问题。
    3、部门职责。组织、民政、农委、农工办、财政、审计等相关职能部门根据单位职责，加强对村级“小微权力”清单编制、权力运行程序和各项配套制度制定的对口指导，并开展经常性的专项督查或联合督查，切实强化村级组织和村干部规范用权意识。县委组织部重点加强对推进村（居）“小微权力”规范运行工作的组织协调，县纪委重点对相关职能部门履职情况进行监督检查。

     五、组织保障

    1、加强组织领导。建立健全党委统一领导、纪检监察机关组织协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。各镇（区、街道）、各有关部门单位要把推进村级“小微权力”规范运行列入重要议事日程，制定工作方案，采取有力措施，抓好任务落实。各镇（区、街道）要把村（居）“小微权力”运行情况作为村（居）干部年度工作述职考评的重要内容，与村级班子和村（居）干部评先评优、年度考核挂钩，推动各项规定落到实处。
    2、强化教育引导。各镇（区、街道）要把《村级“小微权力”清单》作为镇村两级党组织的必学内容，纳入村（居）干部经常性教育培训计划，迅速组织所有村（居）干部对“小微权力”清单进行专题学习培训，教育引导村（居）干部规范行使权力；充分利用网络、广播、公开栏等媒体，广泛宣传权力清单内容，让“按清单办事、依规范用权”的意识入耳、入脑、入心。
    3、注重典型示范。各镇（区、街道）要重视示范点的培育和作用发挥，开展“小微权力”规范行使示范村推选活动，落实专门力量，强化工作指导，努力把示范村建成亮点村，起到以点带面、辐射推动的作用。要注重发掘村（居）在落实权力清单工作中的好经验、好做法，适时上升为制度性成果，不断完善村级“小微权力”规范运行体系。
    4、务求工作实效。各镇（区、街道）要及时解决村级“小微权力”运行中存在的问题，切实压缩村级权力暗箱操作空间，建立健全以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。各部门单位在工作中要加强有关制度的配套衔接，防止照搬照套和简单“一刀切”，切实提高村级“小微权力”规范运行的系统性、针对性和实效性。
 

滨海县村级“小微权力”清单

 
一、村级重大决策事项
1、村级“三重一大”事项“四议两公开”决策流程图
二、村级招投标管理事项
2、村级工程建设和招投标管理流程图
三、村级“三资”管理事项
3、农村集体资金管理流程图
4、农村集体资产管理流程图
5、农村集体资源管理流程图
6、农村集体土地征收及征收款发放流程图
四、涉农补贴资金发放事项
7、秸秆还田作业补贴流程图
8、耕地地力保护补贴
9、农机购置补贴流程图
10、养殖环节病死猪无害化处理补贴流程图
11、渔业油价补助流程图
五、村级用工管理事项
12、保洁员、清运员、网格员等用工管理流程图
13、杂工使用管理流程图
六、救助救灾事项
14、城乡居民最低生活保障申办流程图
15、临时生活救助申请和审批流程图
16、大病医疗救助申请和审批流程图
17、特困人员救助供养申请和审批流程图
18、在乡老复员军人死亡后配偶生活补助申请和审批流程图
19、困境儿童分类保障申请和审批流程图
20、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申办流程图
21、慈善救助申请和审批流程图
22、困难家庭儿童重大疾病慈善救助申请和审批流程图
23、救灾资金申请和审批流程图
24、农业保险理赔流程图
七、阳光村务事项
25、党务公开流程图
26、事务公开流程图
27、财务公开流程图
28、政务公开流程图
八、基层组织管理事项
29、发展党员流程图
30、党员组织关系转接流程图
31、印章管理流程图
九、服务村民其他事项
32、城乡居保参保、退（转）保手续办理、待遇申领、丧补金申办流程图
33、计生奖扶、特扶申请和审批流程图
34、尊老金发放申请和审批流程图
35、惠民殡葬补贴申请和审批流程图
36、高效农业、设施农业奖补申报流程图
一、村级重大决策事项
1、村级“三重一大”事项“四议两公开”决策流程图

 

 

二、村级招投标管理事项
2、村级工程建设和招投标管理流程图

 

 

三、村级“三资”管理事项
3、农村集体资金管理流程图
4、农村集体资产管理流程图

 

5、农村集体资源管理流程图

 

6、农村集体土地征收及征收款发放流程图

四、涉农补贴资金发放事项
7、秸秆机械化还田作业补助资金申请及结算操作流程图
 
8、耕地地力保护补贴流程图

9、农机购置补贴流程图

10、养殖环节病死猪无害化处理补贴流程图

11、渔业油价补助流程图

五、村级用工管理事项

12、保洁员、清运员、网格员等用工管理流程图

13、杂工使用管理流程图

六、救助救灾事项流程图

14、城乡居民最低生活保障申办流程图

15、临时生活救助申请和审批流程图

16、大病医疗救助申请和审批流程图

 

17、特困人员救助供养申请和审批流程图

18、在乡老复员军人死亡后配偶生活补助申请和审批流程图

19、困境儿童分类保障申请和审批流程图

20、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申办流程图

 
21、慈善救助申请和审批流程图

22、困难家庭儿童重大疾病慈善救助申请和审批流程图
23、救灾资金申请和审批流程图

24、农业保险理赔流程图

七、阳光村务事项
25、党务公开流程图

26、事务公开流程图

27、财务公开流程图

28、政务公开流程图

八、基层组织管理事项
29、发展党员流程图

30、党员组织关系转接流程图

31、印章管理流程图
（1）村（居）党组织印章管理

（2）村（居）委会印章管理

 

九、服务村民其他事项
32、城乡居保参保、退（转）保手续办理、待遇申领、丧补金申办流程图
（1）城乡居民社会养老保险参保缴费流程图

（2）城乡居保退（转）保流程图

（3）城乡居保待遇申领流程图

（4）城乡居保丧补金申办流程图  

33、计生奖扶、特扶申请和审批流程图

34、尊老金发放申请和审批流程图

35、惠民殡葬补贴申请和审批流程图

36、高效农业、设施农业奖补申报流程图