优化发展环境打出“组合拳”

原本质监部门新办机构代码证业务审批时间为3天，现在改为即办项目，立等可取;部分单位相关职能科室整体入驻，在大厅就能快速办理项目立项、审批等业务……2011年以来，滨海县打出一套“组合拳”，深入开展纪律作风集中整顿、规范行政自由裁量权、公开承诺等活动，营造了风清气正的良好氛围，全县环境不断优化升级，服务质量显著提升。

　　重拳一：明察暗访整顿机关作风

　　针对各级各部门存在的大局意识、责任意识、服务意识、效率意识和纪律意识不强的问题，该县组织开展了机关作风集中整顿活动。县优化办人员暗访20余次，走访了40多个单位，对各部门进行明察暗访，重点检查各部门窗口单位及其他履行服务、审批和执法职能的岗位，主要检查这些部门单位是否落实优化发展环境的各项政策措施，优化发展环境的各项制度，有无针对企业和服务对象的“三乱”及吃拿卡要报等问题，对发现问题单位的分管领导进行了谈话，并限期整改。同时，通过深入企业走访座谈、发放调查表等形式，重点了解企业对各部门单位的评价反映、影响发展环境的矛盾和问题。

　　重拳二：行政裁量“皮筋”变“钢尺”

　 “自由裁量权空间过大，没有统一的行政自由裁量权标准，就容易产生不公正，也是腐败等问题出现的原因。”县纪委一位领导如是说。自去年3月份开始，该县在44个行政机关全面开展规范行政自由裁量权工作，对行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等六种行政行为中存在的行政裁量权进行规范，要求各相关单位认真按照行政执法责任制界定的职权范围，各自负责梳理、细化、量化行政自由裁量权，建立健全规范行政自由裁量权的配套制度和监督制约制度，最终形成统一的行政自由裁量权“标尺”，让行政执法“皮筋”变为“钢尺”。

　　重拳三：32个部门公开承诺提效能

　　“项目批复、审核和备案事项全部纳入县综合服务中心统一受理和办理……承诺单位：县发改委”县纪委重点选取与群众密切相关的32个部门，就如何进一步严肃纪律、强化责任、转变干部作风、优化发展环境等制定具体措施，并做出公开承诺，主动接受群众监督。同时进一步精减审批环节、优化审批流程、简化审批手续、提高审批效率。定期对所有事项的承诺时限，逐一与省内其它地区进行对照，一律以其它地区最短的承诺时限作为滨海的办件时限，全面提高审批速度，受到社会各界的一致好评。

　　重拳四：行政问责优化发展环境

　　加大行政问责、告诫力度，不断提高行政效能。建立了重大项目建设“绿色通道”，对重点在建项目、招商引资中正在办理手续的项目，实行特事特办、急事急办、应办全办。实行企业生产“宁静日”和“企业导游员”制度，除征税、安全检查等重要情况外，任何部门和单位不得到企业进行常规性检查、收费或执行其他类似任务。在全县范围内发放了企业缴费登记卡、企业罚款登记卡，严格规范到企业收费罚款行为。实行重大处罚备案制度，对企业一般违规行为，法律法规规定不能免罚的，一般按低限数额处罚，对企业作出罚款一万元以上或责令停产停业、吊销许可证等重大处罚决定时，执罚单位要向县优化办备案。

　　滨海还加大优化发展环境民主评议力度，一年两次进行评议，并增加企业家评议人数，实行当场计票、当场公布结果，避免了人为因素的干扰。对评议末位的，给予诫勉谈话。出台了损害经济发展软环境行为问责办法、行政机关工作人员行政告诫办法，对行政机关及其工作人员损害行政管理相对人合法权益及损害经济发展软环境行为实施行政问责。