习近平总书记在十九大报告中指出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”这是对国家监察体制改革的再动员、再部署，为这项重大改革在全国推开指明了方向。为什么要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖？可以从以下几个方面理解。

　　这是强化党和国家自我监督的战略举措。在我国，80%的公务员、95%以上的领导干部都是共产党员，党内监督和国家监察具有高度内在一致性，本质上都属于党和国家自我监督，不同于其他形式的外部监督。目前，党内监督已经实现全覆盖，而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。在强化党内监督、用纪律管住党员干部的同时，必须构建国家监察体系，对党内监督达不到的地方，或者对不适用执行党的纪律的公职人员，依法实施监察，真正把公权力关进制度的笼子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　实现监察全覆盖符合中国特色政治体制和文化传统。在中国历史传统中，“政府”历来是广义的，承担着无限责任。在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开。无论人大、政协，还是“一府两院”，都要执行党中央的决策部署，对人民负责，受人民监督。在党统一领导下的所有行使国家公权力的机关，都属于广义政府范畴。创设从国家到县一级的监察委员会，代表党和政府行使监察权，就是要实现由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，使国家监督体制机制更加科学完善。