刘德民:全面从严治党关键要严格执纪监督问责
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| 发布时间：2015-04-28 09:27:57
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全面从严治党，是实现党的“四个全面”战略布局的根本保障，是对十八大以来“党要管党、从严治党”要求的丰富延伸，也是新形势下加强和改进党的建设的必然要求。全面从严治党，关键在治、要害在严。纪检监察机关作为党内监督专门机关，落实全面从严治党责无旁贷，必须以更严的要求、更严的标准、更严的举措，强化执纪问责，坚守责任担当，推动全面从严治党迈上新台阶。
一、推进全面从严治党，落实主体责任是前提
实行党风廉政建设责任制是全面从严治党的重要内容。党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。去年，我们围绕落实党风廉政建设“两个责任”，协助市委制定出台实施意见，组织开展集中交责谈话和网络访谈活动，建立主体责任双报告等制度，在全省率先实施市级机关单位主要负责人向市纪委全委会述廉述责和接受评议工作，发挥了责任制的威力。当前，少数地方和部门责任意识还不强，存在边际效应递减、有制度不执行、只挂帅不出征等问题依然存在。落实主体责任，必须抓关键、抓延伸、抓问责。抓关键，就是要抓住领导干部这个“关键少数”。围绕提高领导干部特别是主要领导的主体责任意识，通过集中培训、专题讲座、警示教育等多种方式，引导各级领导班子和领导干部知责、明责；不断深化党风廉政建设责任制检查考核工作，健全完善主体责任双报告、市级机关单位主要负责人向市纪委全委会述廉述责和接受评议等制度，督促各级领导班子和领导干部担责、尽责。抓延伸，就是要把压力层层传导到位。按照“一级带一级、一级抓一级”的要求，在抓好本级主体责任落实的同时，进一步加大压力传导力度，通过签字背书，细化责任要求，形成责任具体、环环相扣的完整链条，切实做到责任覆盖无盲区、压力传导不递减。抓问责，就是要强化问责警醒震慑作用。中央纪委五次全会强调，“没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责。”要健全完善“一案双查”责任追究体系，对严重违反党的纪律、“四风”问题突出、出现腐败案件的地方和单位，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，以严肃的问责倒逼责任落实。
二、推进全面从严治党，严明党的纪律是关键
纪律是管党治党的尺子。全面从严治党，必须把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来。党的十八大以来，党中央三令五申严明党的纪律。在中央纪委五次全会上，总书记再一次强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。面对新形势下国内外种种复杂因素对党的建设带来的影响，严明纪律、严守规矩是抵御各种风险考验、维护党团结统一的治本之策。严明党的纪律和规矩，需要坚持教育和查处相结合：一方面，要强化教育把纪律和规矩意识“立起来”。通过加强纪律教育，使党员干部真正明白什么是党的纪律、懂得为什么要严守纪律、知道怎样才能守好纪律。要将纪律教育作为重点，纳入党员干部教育培训整体规划，纳入各级主体班次学习内容，定期开展党的纪律专题教育活动，不断强化党员干部的纪律和规矩意识，立起铁的纪律和规矩。另一方面，要强化督查把纪律和规矩执行“严起来”。坚持严字当头，紧紧围绕党委政府重大决策部署落实情况，分项目、分专题、分领域开展专项监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为；严格执纪问责，把遵守党的纪律和规矩情况作为监督检查的重要内容，对不守纪律和规矩的行为，发现一起，查处一起，真正使党的纪律和规矩成为触碰不得的硬约束、高压线。
三、推进全面从严治党，深化作风建设是基础
作风建设是全面从严治党的“基本功”。党的十八大以来，从严治党坚持从转变作风入手，狠抓中央八项规定精神落实，扎实开展群众路线教育实践活动，动真碰硬纠正“四风”，取得了新进展、形成了新常态。新的形势对作风建设提出了新的要求，关于下一步作风建设如何深化？在中央纪委五次全会上，总书记提出了明确要求，就是“必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效”。我们要坚决贯彻总书记重要讲话精神，按照市委、市政府“作风建设深化年”活动部署，突出“三个坚持”：一是坚持常抓不懈。紧紧扭住“四风”问题不放松，继续抓住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风整体好转。保持明查暗访力度和频度，开通“四风”举报直通车，完善直查快办和通报曝光制度，及时查纠违反规定行为。二是突出问题导向。不断巩固扩大群众路线教育实践活动成果，深入开展中央21项、省委18项和市委“10+2”专项整治工作，继续抓好中央和省委巡视反馈意见的整改落实。同时，紧盯“四风”的新形式、新动向，组织开展奢侈浪费、“为官不为”、虚假浮夸、“红顶中介”以及领导干部在各类社团和协会兼职等“五项专项整治”，坚决防止“四风”问题变异反弹。三是强化制度规范。按照“制度治党”和“向制度建设要长效”的要求，积极运用法治思维和法治方式深化作风建设，健全完善改进作风长效机制，加快形成系统完备、务实管用的制度体系，确保作风建设常态化、长效化。同时，要狠抓制度执行，深入开展反腐倡廉制度执行巡查工作，及时查纠存在问题，强化刚性约束。
四、推进全面从严治党，坚决惩治腐败是重点
惩治腐败是全面从严治党的有力抓手。党中央高度重视反腐败工作，总书记强调，反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区。中央纪委五次全会指出，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这就要求我们必须始终保持惩治腐败高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头。今年案件查办工作要在三个方面下功夫：一要深化改革增动力。认真落实中央纪委关于推进查办腐败案件体制机制改革的要求，充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制，强化案件线索集中管理，着力形成查办案件整体合力。二要突出重点见力度。“伤其十指，不如断其一指。”在惩治腐败上持续加压，必须突出重点，重拳出击，既要按照中省纪委全会确定的重点对象和领域加大查办力度，又要结合地方实际，着力解决群众反映强烈的突出问题。今年，在查处领导干部违纪违法案件的同时，要切实加大“小官贪腐”案件的查办力度，着力纠正损害群众利益的行为。三要巩固成果促预防。坚持把惩治腐败与预防腐败结合起来，做好惩治腐败“后半篇文章”。坚持以案促管、以案促建，健全完善案件审理建议制度，通过查办案件及时帮助发案单位查找内部管理方面的漏洞，有针对性地提出意见建议。坚持抓早抓小、防微杜渐，对查办案件中发现的党员干部苗头性、倾向性问题，及时约谈、函询、诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。坚持重大案件通报制度，深入剖析十八大以来查处的典型案件，用好用活反面教材，用身边事教育身边人，真正达到查处一案，教育一片的效果。
五、推进全面从严治党，依规管束权力是核心
有效监督权力是全面从严治党的重要保证。习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。李克强总理在今年《政府工作报告》中强调，大道至简，有权不可任性。有权者任性，根源在于权力集中，缺乏合理制衡；权力过大，缺乏有效监督。因此，必须注重运用法治思维和法治方式，强化对权力的制约和监督。首先，要靠制度限权。要抓住容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度体系，做到用制度管权管事管人。要全面推行政府部门权力清单制度，把政府能干什么清清楚楚列出来，切实防止不作为、乱作为。其次，要靠阳光晒权。要坚持“公开是原则、不公开是例外”，严格执行党务、政务和各个领域办事公开制度，公开权力运行流程，使显性权力规范化、隐性权力公开化。第三，要靠监督管权。要按照总书记提出的“管理要全面”要求，既加强对党员干部“八小时”以内用权行为的监督，又加强对“八小时”以外“生活圈”“社交圈”的监督，健全完善社区监督站等制度，真正堵住权力监督“漏洞”，消除权力监督“死角”，推动形成风清气正的政治生态。
