全力打造滨海行政审批“三最”品牌

如何在新一轮发展中大步前行，赢得先机？

　　全面小康道路上，滨海最需要在哪里发力？

　　新一届县委认为，在资源禀赋、区域位置等“硬件”相差不大的情况下，一个地区的发展环境在经济发展中往往起着至关重要作用。发展环境决定着资本、人才、技术等生产要素的流向，谁占据了环境的比较优势，谁就能拥有和聚集更多的资源。发展环境是滨海的品牌、形象、素质、实力、竞争力的综合体现，它对内产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力，是发展的基础和动力所在，环境就是生产力，抓环境就是抓发展，好环境就是真小康。经过研究，县委、县政府决定，在全县范围内开展优化发展环境行动，着力打造“事项最少、材料最少、收费最低、时间最短、服务最优”全市一流、全省领先的发展环境，助力全县经济社会发展和全面小康社会建设。

　　由此，一场关乎滨海未来发展“上水平”、全面小康“含金量”的优化环境战役在黄海之滨全面打响。

周密部署  高位推动

　　县委、县政府对优化发展环境工作高度重视，召开常委会、政府常务会进行专题研究。制定出台《关于进一步优化全县发展环境，切实解决审批难、办事难的实施意见》，明确了重点任务四大项20条，以办公室名义出台《全县优化发展环境工作考核办法》《滨海县关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》两份重要文件。

　　2016年9月10日，一次高规格、大规模的全县优化发展环境大会在县会议中心召开。县四套班子全体领导，镇区部门主要负责人、分管负责人、具体经办人，以及200多家企业代表参加。县委主要领导作了重要讲话。会议统一了思想、明确了方向，全县上下心齐劲足。

　　优化发展环境是一场深刻的自我革命，关键在组织领导。成立由县委主要领导担任组长，县政府主要领导担任第一副组长，常务县长、纪委书记、组织部长担任副组长的领导小组，加强对优化发展环境工作的统筹谋划、指导协调、组织推进。领导小组办公室设在县优化办。充实优化办人员力量，由原来的4人增加至10人，设综合协调、监督管理、投诉办理、督查考核4个科室，具体负责日常事宜。

　　各镇区、各部门担负起优化发展环境工作的主体责任，制定了具体的实施方案和工作计划，主要负责人是“第一责任人”，对本镇区本部门优化环境工作亲自抓、负总责；分管领导具体抓、抓具体，其他负责同志抓好分管领域和分管单位的优化环境工作，实行“一岗双责”。

扎实推进  不打折扣

针对优化发展环境易反弹、易滑坡现象，我县一刻不松懈、一点不放松，以敢啃“硬骨头”的决心，发扬“钉钉子”的精神，持之以恒、久久为功。

聚焦“痛点”“难点”，扫除“利益羁绊”。一方面大力做“减法”，在简化流程、减轻企业负担上下功夫；一方面积极做“加法”，在加强监管、优化政务服务上下功夫。

拿出实招硬招，真抓实干促落实。紧扣便民快捷，进一步深化行政审批制度改革。重抓“放管服”，执行权力清单制度，推行“并联审批”，完善“五图联审”“七评合一”工作制度，推进部门许可事项向一个科室集中、审批科室向政务服务大厅集中、审批事项向网上办理集中，做到“三集中三到位”，即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。完善升级政务服务大厅配套功能，建立“互联网+政务服务”机制，建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。大力推进“先照后证”，抓好企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”改革。紧扣优质高效，提升行政服务标准，发扬“店小二”精神，变坐等服务为上门服务，变事中事后服务为事前服务。设立“中介服务超市”，提供环评、安评、稳评等服务。成立统一接件窗口和代办服务中心，实行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制，深入整治“公章旅行、公文长征、无谓证明”等突出问题，建立健全重大项目包保服务机制。加强对机关干部和窗口服务人员的教育管理，严格执行“四个一律不许”、“八个不准”。

　　敞开大门，广开言路；全程督查，从严问责。按照“为谁服务，就让谁作主、让谁打分”的原则，把发展环境的裁判权交给企业、交给群众。实施“1234”工作法，即：公布1部优化环境投诉举报热线电话84108000，24小时接受投诉举报；每年实施2次“面对面”评议活动，对评议结果连续2次后三名的单位，一律取消评优评先资格，并约谈单位主要领导；每年开展3次走访企业“家家到”活动，搜集梳理企业的建议和诉求，实行集中交办、跟踪督查、销号整改；每年组织4次对优化环境相关政策落实情况的大检查。半年开展一次典型案例集中通报曝光，发挥警示震慑作用。同时，坚持阶段性检查与随机性抽查相结合、明查与暗访相结合、专项检查和集中整治相结合。严格按照优化发展环境的考核和问责办法，掀起“问责风暴”。从严实行“一案双查”，对侵害企业合法权益、破坏发展环境典型案件，不仅追究当事人和分管领导的责任，还要追究主要领导的责任。

动态管理  确保实效

“以前，项目从签约到开工审批需要半年多，而且事项多、材料杂，我不知跑了多少腿，来来回回折腾；现在好了，不到50天，一切手续全办妥了！真要点个赞！”王先生是我县一家企业的办事人员，去年企业扩大产能上二期项目，他又跑审批，没想到，手续简化不少，令他大吃一惊。

用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。为进一步推动审批提速，我县组织对34个审批部门的审批事项进行多轮集中过堂，重新审定并固化了审批事项。清理后，全县审批事项共取消24项，挂起139项，从原来的436项精简到273 项，精简率达37.4%，原则上部门一般审批事项不超过1个工作日、需现场勘验的审批事项不超过3个工作日、需评审的审批事项不超过7个工作日，平均每项事项的审批时限从原来6个工作日压缩到现在3个工作日。对14个镇区和34个县直部门，为了精简工作，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，对各单位目前承担的审批事项涉及的证明文书、盖章等情况进行了梳理，做到能简则简。发放“三集中三到位”整改交办函12封，跟踪督办到位……赢得了群众的一致好评。

　　牺牲部门利益，全面让利于企业和群众。我县还全面压降收费标准，对涉房收费“一费制”和涉企行政事业性收费“零费制”两项制度进行规范和完善，对全县86项行政事业性收费、56项经营服务性收费和19项涉房收费项目和收费标准在全市范围内进行比价，对高于其他县市区的收费标准进行压降，出台降低收费标准的制度性文件。

　　我县通过对审批事项的兜底清理及收费标准的压降，实现了在全市范围内 “审批事项最少、审批时间最短、审批收费最低”的要求。组织29个保留审批事项的部门“一把手”通过滨海日报、中国滨海、海韵廉风等新闻媒体向全县郑重承诺我县审批事项达到“三最”目标，公开接受社会监督。县优化办牵头相关部门把我县审批事项、审批时限、审批收费与市内其他县（市、区）及时比对，动态管理，确保我县在全市范围内始终保持“审批事项最少、审批时间最短、审批收费最低”的良好状态。

　　一子落而满盘活。去年以来，我县积极抢抓机遇，奋力进位争先，经济社会始终保持平稳较快发展，呈现出“投资加大、增长稳健、结构向好”良好态势。