滨优办〔2015〕6号

关于在全县集中开展

“中梗阻”清障专项行动实施方案

各镇党委、人民政府，滨海港经济开发区，经济开发区工业园、沿海工业园，滨海现代农业产业园区，滨海港经济区，县委各部委办，县各委办局，县各相关单位：

为认真贯彻落实县委“作风建设深化年”活动要求，深入推进践行“六零”工作法，拓展作风建设的广度和深度，提升行政服务效能，优化经济发展环境，促进全县经济社会又好又快可持续发展。经研究决定，在全县集中开展为期一年的“中梗阻”清障专项行动，现制定如下实施方案：

    一、指导思想和基本原则

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央“八项规定”和省市委“十项规定”、县委“十二项规定”，坚持惩治和教育相结合、重在惩治的原则，坚持层层负责的原则，坚持集中开展的原则，通过“中梗阻”清障专项行动，进一步规范行政行为，增强服务意识，提高办事效率，提升执行能力，优化发展环境，扫除影响机关干部形象的不良风气，搬除阻碍经济社会发展的“绊脚石”。

二、实施范围和目标任务

清障专项行动的实施范围覆盖全县各级党政群机关、事业单位、以及从事公共事务服务组织，以各镇区、各部门（单位）的中层干部、工作人员为重点对象，以治理“庸、慢、乱”为重点任务，突出抓好各镇区、各部门（单位）直接联系服务企业和群众的执法监管科室、窗口服务科室（含基层站所中心和直属派出机构）。总体目标是通过“治庸、治慢、治乱”，大力整治机关干部中存在的慢作为、不作为、乱作为以及“吃拿卡要”等“中梗阻”突出问题，切实把机关干部的思想和精力集中到干事创业上来，主动增效提能，勇于创先争优，助力企业发展，方便群众办事，促进机关干部作风形象进一步改进，服务效能进一步提升，党群干群关系进一步密切。

三、整治类型和重点内容

（一）履职不力。不能严格按政策、法规办事，对上级的决策、决定、意图等落实不力，有令不行，有禁不止，不顾大局，不敢担当，歪曲执行，对抗执行，欺上瞒下，弄虚作假，各行其是，效率低下等。

（二）作风不实。衙门作风严重，漠视服务对象，居关设卡，有好处的事争着办，没好处的事拖着办，乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃、拿、卡、要”，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责等。

（三）效能不高。工作执行效率低下，办事流程不规范，应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，对审批办理的事项拖拉、推诿、扯皮，面对群众的诉求、企业的困难，踢皮球、慢腾腾的问题。

（四）纪律不严。纪律涣散，自由散漫，擅离职守，无故空岗、缺岗，工作时间上网聊天、玩游戏等从事与业务无关的事情，不按规定报告去向，值班期间不履行职责等。

（五）态度不好。对服务对象不理不睬，态度生硬、野蛮、恶劣，故意刁难，门难进、脸难看，看人办事，有人请托就干，没人请托则不为。

（六）动力不足。工作缺乏主动性、创造性，主动服务经济社会发展意识不强，遇事照抄照搬照传，解决矛盾问题的主动性不够、点子办法不多，选择性办事，领导看得到的就做，领导看不到则不做。

四、实施步骤和主要措施

（一）开展“障碍点”排查活动。各镇区、各部门（单位）要结合县委、县政府“作风建设深化年”相关要求，迅速组织直接面向企业、群众的科室（窗口、基层站所中心、直属事业单位）工作人员（严禁使用临时人员），对照岗位工作职责和“六不”问题，认真梳理排查可能存在的“中梗阻”障碍点。内容包括所在单位及科室、岗位名称、姓名、职务、岗位职责、可能存在的“中梗阻”障碍点、应对产生障碍的措施及承诺等。各镇区、各部门（单位）须将排查出的“中梗阻”障碍点编印成《“中梗阻”障碍点清单》，于6月20日前报县优化办审核备案后，印发到每一个岗位工作人员手中，供自我对照警醒。清单还须在工作场所醒目处放置并通过网络、报纸进行公开，供服务对象查阅监督。各镇区、各部门（单位）要督促工作人员严格依法履职，杜绝清单所列岗位障碍行为的发生，要总结分析各岗位有无漏排产生障碍的行为，发现的要及时补录。对违反规定行为和执行不力、群众反映意见强烈的人员，要实施问责和限期整改。

（二）开展“阳光服务”承诺活动。各镇区、各部门（单位）、各公共服务企事业单位，要紧密结合实际，制定便民利民的服务标准和细则，规范办事程序，提高办事效率。要根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容，应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督、投诉办法以及违诺责任等，并于6月30日前在滨海日报、县政府网站等媒体平台公布。各镇区、各部门（单位）要通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报信箱或举办群众接待日活动等方式，接受对违诺行为的监督和举报。对本镇区、本部门（单位）人员违反承诺的行为，要从行政、经济等方面作出对应处罚规定，并严格执行，给办事企业或群众造成损失的，要按承诺的标准予以赔偿。

（三）开展“模范窗口”争创活动。每两个月组织一次测评,邀请部分“两代表一委员”、企业代表、办事群众代表，围绕依法行政、优质服务、承诺兑现、文明执法、办事效率、廉洁从政等方面，对各镇区、各部门（单位）以及直接联系服务群众的执法监管科室和窗口服务科室（含基层站所中心和直属派出机构）进行测评。对每次测评排名前五位的，予以通报表扬，并授予“模范窗口”称号，且作为年度“十佳服务窗口”和“十佳服务明星”评选的重要依据；年度“十佳服务明星”和“十佳服务窗口”对应的行政许可科长提请县委、县政府表彰并优先提拔使用。对排名后三位的窗口人员及行政许可科长予以通报批评；对连续两次排名后三位的分管领导通报批评，行政许可科长当年度不得评优和提拔；对连续三次排名后三位的，调整窗口人员，行政许可科长降级使用，对镇区、部门（单位）分管领导和主要领导进行诫勉谈话，并责令整改。

（四）开展“清障直通车”活动。设立“清障热线”，在县优化办设立清障专项行动投诉举报热线电话84108000，专门受理涉及机关干部“六不”行为的投诉。设立清障监测点，在县行政服务中心和园区管委会门前设立意见箱，作为“中梗阻”清障行动监测点，定期收集监测点反馈的动态意见和建议。建立热线联动制度，实行“清障热线”与政府门户网站、12345政务平台、黄海在线、政风行风热线联动，涉及“中梗阻”的投诉，做到快查快处。建立明察暗访制度，组织常态化明查暗访，县优化办每月组织不少于4次的明查暗访，建立暗访台账并保存好影像资料，收集“中梗阻”依据。建立快速处理制度，按照“有诉必受、有受必查、有查必果”的要求，明确专门人员，加强台帐管理，规范完善“中梗阻”投诉件交（转）办程序和制度，落实督查督办制度，严格投诉考核问责，提高投诉件办理质量。建立通报曝光制度，县优化办每两个月组织一次通报活动，对评议结果、投诉查处、明查暗访等相关内容进行通报；半年组织一次重点曝光，对“中梗阻”典型案例，将通过电视、报纸、网络等专栏进行曝光，起到曝光一件，教育一片的效果。

五、相关要求

（一）加强组织领导。县优化办负责“中梗阻”清障专项行动的综合协调和监督实施。全县各镇区、各部门（单位）要高度重视，认真研究，及时部署，精心组织，建立相应组织领导机构，各镇区、各部门（单位）主要领导是这次清障专项行动的第一责任人，切实做到主要领导亲自抓，具体工作有分工、有责任、有落实，要健全分层负责、下管一级的责任体系，真正把压力层层传递到每一位机关工作人员身上。认真制定防范整改措施，把本镇区、本部门（单位）“中梗阻”清障专项行动工作抓好、抓细、抓实。每一位工作人员要认真对照本部门职能和各岗位职责，查找自身存在问题并及时整改。

（二）营造浓厚氛围。加大舆论宣传引导力度，加强“中梗阻”清障专项行动宣传教育，利用报纸、广播、电视和网络媒体开设集中治理“中梗阻”问题专栏，对活动中的典型案例、工作进展进行宣传报道，切实发挥新闻监督和社会监督作用，既褒扬高效能、优服务的正面典型，又公开曝光有“中梗阻”问题的人和事，以先进典型鼓舞人，以反面典型警示人。努力形成改变机关工作作风、优化办事流程、提高工作效率、方便企业群众办事的良好氛围。

（三）强化机制建设。各镇区、各部门（单位）要坚持把自查自纠、问题整改和制度建设贯穿“中梗阻”整治全过程，在行政审批、内部管理、风险防控上强化责任落实，从源头上防止“中梗阻”现象产生，不断巩固和扩大专项行动成效。要以规范岗位职责为基础、公开办事程序为平台、完善管理制度为保障、提升服务效能为目标，建立健全作风建设的长效机制和权力运行的监督机制。

滨海县优化经济发展环境工作领导小组办公室

2015年6月8日